Краевая целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2006-2008 годы и до 2010 года"

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости её решения программным методом.

На начало 2006 года в Ставропольском крае более 5 тыс. молодых семей состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а, значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей в крае при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Ставропольском крае. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых семей в Ставропольском крае позволит сформировать экономически активный слой населения.

Настоящая Программа предусматривает разработку и утверждение соответствующих программ муниципальных образований. Муниципалитеты могут в своих муниципальных программах предусмотреть различные дополнительные формы муниципальной поддержки молодых семей: предоставление дополнительных субсидий в большем размере, чем это предусмотрено условиями Программы, на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; предоставление банкам муниципальных гарантий по ипотечным жилищным кредитам, в том числе по кредитам с растущими платежами, дополнительные меры по субсидированию части кредита (займа) при рождении (усыновлении) ребенка молодой семьей.

В рамках Программы предполагается участие 2900 молодых семей, изъявивших желание стать участниками Программы по улучшению жилищных условий.

2. Основные цели и задачи Программы

Программа "Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2006- 2008 годы и до 2010 года" направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Основной целью Программы является создание системы государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Участником Программы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей, нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).

Для целей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.

Основными задачами Программы являются:

• обеспечение предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
• создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Основными принципами реализации Программы являются:

• добровольность участия в Программе молодых семей;
• признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края;
• возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края и местных бюджетов, при улучшении жилищных условий в рамках Программы только один раз.

Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки и этапы реализации Программы 2006- 2008 годы и до 2010 года

• I этап - 2006-2008 годы: обеспечение жильем молодых семей, ставших на учёт в качестве очередников на улучшение жилищных условий до 1 марта 2005 года;
• II этап 2009-2010 годы: обеспечение жильём других молодых семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита на рыночных условиях.

4. Система программных мероприятий

Система мероприятий Программы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

• нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Программы, включающие разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы, в соответствии с порядком предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья и уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
• финансовое обеспечение реализации Программы, включающие разработку финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов краевого бюджета на соответствующий год;
• организационное обеспечение реализации Программы.

5. Ресурсное обеспечение Программы (объёмы и источники финансирования)

Основными источниками финансирования Программы являются:

• средства федерального бюджета;
• средства бюджета Ставропольского края и средства бюджетов муниципальных образований, в соответствии с соглашениями о намерениях муниципальных образований участвовать в реализации и софинансировании краевой целевой программы;
• средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), используемые для кредитования участников Программы на цели приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;
• средства участников Программы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Общий объем финансирования Программы составит 3301 млн. рублей, в том числе:

• средства федерального бюджета - 330 млн. рублей;
• средства бюджета Ставропольского края - 492,95 млн. рублей;
• по соглашению о намерениях средства бюджетов муниципальных образований - 333,55 млн. рублей;
• собственные и заёмные средства молодых семей - 2146 млн. рублей.

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям при улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания (далее - субсидия).

Субсидия может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника Программы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Ставропольскому краю, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:

• для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;
• для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Размер субсидии составляет не менее:

• 35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 25 процентов - за счет средств бюджета Ставропольского края и местных бюджетов, в соответствии с соглашениями о намерениях муниципальных образований участвовать в реализации и софинансировании краевой целевой программы), - для молодых семей, не имеющих детей;
• 40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 30 процентов - за счет средств бюджета Ставропольского края и местных бюджетов, в соответствии с соглашениями о намерениях муниципальных образований участвовать в реализации и софинансировании краевой целевой программы), - для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка.

Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.

Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счет средств бюджета муниципального образования в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Правительство Ставропольского края и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы, определяют объемы ежегодного финансирования Программы и предусматривают эти объемы в бюджете Ставропольского края и местных бюджетах.

В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации Программы, - 9 месяцев.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа (далее - порядок), устанавливается и утверждается Правительством Российской Федерации. В соответствии с порядком в определяются правила ведения учета молодых семей, правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств, а также условия подтверждения Правительством Ставропольского края обязательств по финансированию субсидий, предоставляемых молодым семьям, за счет средств бюджета Ставропольского края и местных бюджетов, особенности использования субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья, а также использования субсидий молодыми семьями, которые являются членами жилищных накопительных кооперативов.

В первую очередь субсидии будут предоставляться молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.

Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, информируют молодые семьи, принимающие решение об участии в Программе, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Органы местного самоуправления осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей для участия в Программе в планируемом году и представляют их Государственному заказчику Программы.

Государственный заказчик Программы на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводный список молодых семей для участия в Программе в планируемом году, утверждает его, и формирует заявку на выделение средств федерального бюджета для софинансирования Программы. Заявка предоставляется в федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального закона о федеральном бюджете, уточняет определённые для Ставропольского края предварительные контрольные цифры бюджетных средств, и до 1 ноября года, предшествующего планируемому, доводит их до органов местного самоуправления.

Распределение субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края, между органами местного самоуправления, участвующими в Программе, осуществляется пропорционально количеству молодых семей, указанному в представленных Государственному заказчику списках.

При принятии решения о выделении средств муниципальным образованиям необходимо наличие у них разработанной и утвержденной муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей, предусматривающей выделение из местного бюджета средств на финансирование Программы, а также соглашение между органом местного самоуправления и Государственным заказчиком Программы, содержащее обязательства органа местного самоуправления по финансированию Программы в необходимых объемах.

Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления субсидии. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья. Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в Программе, в котором открыт банковский счет.

Отбор банков для участия в реализации Программы осуществляется Государственным заказчиком Программы. Условия отбора банков определяются федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

Существуют особенности использования субсидии на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве субсидии, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодая семья снимается с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории муниципального образования, из средств бюджета которого перечисляются субсидии.

В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный Программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в Программе.

По мере осуществления страховыми организациями деятельности по страхованию ипотечных жилищных кредитов (страхованию ответственности заемщика за невозврат кредита, обеспеченного ипотекой жилого дома или квартиры) дополнительно будет рассмотрена возможность оказания молодым семьям за счет средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края и местных бюджетов поддержки в оплате страховых взносов по данному виду добровольного страхования, что также позволит снизить размер первоначального взноса при получении молодыми семьями ипотечных жилищных кредитов до 5 - 10 процентов стоимости жилья.

Организационные мероприятия предусматривают следующий механизм реализации Программы :

• на краевом уровне:
  • подготовка документов и участие в конкурсном отборе для получения средств из федерального бюджета;
  • сбор данных о молодых семьях - участниках Программы от муниципалитетов - участников Программы и формирование единой информационной базы данных об участниках Программы;
  • определение объема ежегодного финансирования Программы и утверждение объемов финансирования в краевом бюджете;
  • отбор банков по установленным на федеральном уровне критериям для обслуживания средств субсидии;
  • разработка графика выпуска, выпуск, оплата и погашение свидетельств на приобретение жилья;
  • выдача молодым семьям - участникам Программы в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья;
  • формирование единой по краю базы данных об участниках Программы, ведение единого реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья;
  • определение исполнителей Программы;
  • осуществление контроля за реализацией Программы на краевом и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;
  • организация в краевых средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Программы;
  • проведение мониторинга реализации Программы на краевом уровне, подготовка информационно-аналитических материалов и отчетных материалов для представления в федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
• на муниципальном уровне:
  • признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством;
  • формирование списков молодых семей - участников Программы;
  • определение объема ежегодного финансирования Программы и утверждение объемов финансирования в местном бюджете.

7. Организация управления программой и контроль за ходом её реализации

Государственный заказчик Программы является организатором мероприятий по реализации Программы на территории Ставропольского края, выпускает и выдаёт гражданам в установленном порядке свидетельства, а также в пределах своей компетенции осуществляют контроль за реализацией Программы органами местного самоуправления.

Функциями Государственного заказчика Программы и органов местного самоуправления являются:

• разработка и утверждение краевой. муниципальных программ и мероприятий обеспечения жильем молодых семей;
• обеспечение финансирования Программы за счет средств краевого и возможно местных бюджетов;
• формирование списков молодых семей - участников Программы на территории Ставропольского края;
• подготовка графика выпуска и распределения свидетельств;
• выпуск, оплата и погашение свидетельств;
• предоставление дополнительной субсидии молодой семье - участнику Программы при рождении (усыновлении) ребенка;
• ведение единого регионального реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств;
• обеспечение через банки, участвующие в реализации Программы, своевременной оплаты договоров приобретения жилья, предъявленных молодыми семьями - владельцами свидетельств; перечисление средств субсидии (отбор банков по установленным Программой и порядком критериям для обслуживания средств субсидии производится уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края);
• учет средств, использованных для реализации Программы;
• подготовка ежеквартальных и ежегодных отчетов перед Государственным заказчиком федеральной подпрограммы о количестве выпущенных, оплаченных и погашенных свидетельств и сумме средств субсидий, предоставленных молодым семьям - участникам Программы;
• проведение информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Программы через краевые средства массовой информации;
• оказание молодым семьям - участникам Программы консультативной помощи в решении вопросов, возникающих в процессе участия в Программе. Контроль за реализацией Программы осуществляется по следующим показателям:
• количество свидетельств, выданных молодым семьям - участникам Программы, и размер бюджетных средств, предусмотренных на их оплату; количество оплаченных свидетельств и размер бюджетных средств, направленных на их оплату.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований будет обеспечена за счет:

• исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
• прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;
• государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидии;
• адресного предоставления бюджетных средств;
• привлечения молодыми семьями - участниками Программы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Оценка объема и эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей - участников Программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

• количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов);
• доля молодых семей, обеспеченных жильем, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
• доля оплаченных свидетельств от общего количество свидетельств, выданных молодым семьям.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем 2900 молодых семей, а также обеспечит:

• финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края, бюджетов муниципальных образований;
• привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), собственных средств граждан;
• развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
• укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
• развитие системы ипотечного жилищного кредитования.